央行营业管理司司长：为比特币平台划上监管红线

周学冬：划清比特币平台监管红线

外汇政策基本取向没有改变，加强境外投资项目真实性审查

□本报记者陈莹莹

美国证券交易委员会（SEC）近日否决了设立比特币交易所交易基金（ETF）的申请，投资者通过ETF扩大比特币交易的希望破灭。 各国都在探索比特币交易的定义和监管。 对此，全国人大代表、中国人民银行经营管理司司长周学东在接受中国证券报记者专访时表示，他已经为虚拟现实划定了监管“红线”。比特币等大宗商品交易平台，建立负面业务清单，要求交易平台不得突破“红线”。 对情节严重的机构，将采取行政处罚或关闭措施。 建议将比特币等虚拟商品交易平台纳入国家正在进行的互联网金融整治、整顿和规范的范围人民币汇率对比特币有影响吗，严格监管。

比特币的动态监管评估

中国证券报：对于比特币交易，今年的监管趋势如何？

周学冬：比特币交易这几年很受关注，正面和负面的声音很多。 美国证监会最终否决了设立比特币交易所交易基金的申请，表明即使在资本市场最发达的美国，监管机构对比特币交易的风险也持谨慎态度。

今年1月以来，我们在现场检查中发现，部分比特币交易平台存在重大风险隐患：一是部分机构涉嫌违规从事杠杆交易、融资融券等金融业务。 、连续竞价、集中撮合等； 一些机构尚未建立符合规定的反洗钱内部控制制度和措施，可能被不法分子利用成为洗钱的渠道。 此外，部分平台存在宣传不合规、技术安全风险、平台相关业务风险等。

目前，监管部门的现场检查工作仍在进行中。 明确的是，今年各方面监管只会加强，不会放松。 为此，建议将比特币等虚拟商品交易平台纳入正在进行的国家互联网金融整治范围，建立健全监管规则，进行严格管理。

除了现有的金融和经济法律法规外，我国对比特币等虚拟商品交易平台的监管规则十分有限。 比特币、莱特币等虚拟商品交易平台的监管缺乏相关规范或指引。 同时，比特币交易管理涉及多个部门的职责。 由于监管信息共享和联合执法机制尚未建立，比特币交易监管仍需形成合力。

比特币的监管不会是“一刀切”。 短期内，我国应借鉴主要国家做法，从区块链技术创新和应用角度，对比特币交易和平台运营设置观察期，进行动态监管评估。 同时，明确比特币等虚拟商品交易平台的监管“红线”，建立负面经营清单，要求交易平台不得触碰“红线”，做好风险防范和投资者保护工作; 情节严重的机构可采取行政处罚或关停等措施。

从长远来看，比特币虚拟商品交易平台需要实施综合监管。 探索建立地方金融管理部门，按照虚拟商品交易平台管理办法实施备案管理； 国家金融管理部门、工商、税务等部门按照现行规定和职责分工履行职责，实施职能监管，包括金融信用、反腐败等。洗钱、外汇管理、业务范围、广告、税收等，地方金融监管部门要尽快建立主体监管机制。

今年个人按揭贷款增速将放缓

中国证券报：去年个人住房按揭贷款“一马当先”。 如何判断今年个人住房贷款的增长趋势？

周学东：正如周小川行长在回答记者提问时所说，住房贷款仍将保持较快发展，但要保持平衡。 随着住宅产业政策的调整，将适当平衡和放缓。 今年，个人房贷占新增贷款的比重将下降，增速也将放缓。 “放缓”是相对于去年过高的增速而言，但无论是与往年速度相比，还是与信贷整体增速特别是制造业贷款增速相比，个人住房贷款虽然比去年有所下降，但仍处于较高水平。

从个人房贷占新增贷款的比重来看，今年预计将下降至30%以下，与去年约45%的比重相比，将有较大幅度的下降。

加快修订外汇管理条例

中国证券报记者：近期有企业反映外汇政策收紧。 是这样吗？

周学东：从目前我们基层执行的情况看，外汇政策的基本导向没有改变，只是根据不同时期资金跨境流动情况进行了一些动态调整。

比如“8.11汇改”前，我国外汇储备增长较快。 当时有关部门出台了一些鼓励资本外流和对外投资的便利化措施，简化了审批流程。 目前，人民币汇率变动预期导致对外投资快速增长，资本流出预期强烈。 这些因素相互推波助澜，不利于外汇市场的稳定。 这时，一些优惠措施需要适当调整。 对企业来说，为鼓励企业“走出去”，出台了一些投资贸易便利化措施，审批流程也大大简化。 对企业来说方便，但也可能给一些资金以可乘之机。 当前，境外投资项目的真实性审查有待进一步加强，可能导致部分项目的审批程序增多、流程变长。 在这个过程中，即使是一些国家鼓励的项目，审查时间也确实被拉长了。 对于那些鼓励类项目和限制类投资项目，当然要采取限制性购汇措施。

但需要强调的是，符合国家外商投资产业政策的真实合理的外商投资项目和购汇需求，仍可得到满足和保障。 我国外汇储备在世界上仍处于较高水平，但外汇储备事关国民经济安全，不能随便开放使用。

中国证券报：您如何看待今年个人购汇需求的变化？

周学东：从今年前两个月的数据来看，个人购汇规模在逐步下降。 老百姓变得更加理性和冷静，因为他们要考虑购汇后的具体收益。 如果涉及“蚂蚁搬家”等违规行为，个人信用也会受到影响。

我们判断今年个人购汇增速不会像去年那么快，因为加强了真实性核查。 事实上，我们一直能够保障老百姓购汇的合理需求，老百姓不用担心。

中国证券报：您对进一步完善人民币汇率市场化形成机制有何建议？

周学东：随着人民币汇率市场化形成机制不断完善，人民币资本项目可兑换不断推进，人民币国际化程度不断提高，需要进一步推进外汇管理一体化深化改革。 为更好适应全球经济发展新形势和国内经济新常态，我提出议案，建议抓紧对《中华人民共和国外汇管理条例》进行第三次修订。推动、明确外汇管理改革方向，巩固外汇管理改革成果。

一是建议进一步完善《条例》的原则和框架，明确其政策制定目标是适应外汇监管要求，为市场主体在一定期限内的责任和义务提供法律依据和指引。时间。 同时，着力平衡政策稳定与与时俱进的关系，适应依法推进外汇管理改革和适应外汇形势发展的需要。

二是建议在《条例》中增加外汇储备概念和运行管理体制机制的原则性描述，增强政策透明度。 建议补充《条例》，加强本外币跨境政策协调、数据共享等原则性描述，提高本外币监管政策的协调性。

三是建议在《条例》中增加构建宏观审慎管理框架下的预警监测体系、应急预案、外汇管理政策工具箱等应对系统性、区域性金融风险的原则性描述。 通过扩大数据报送范围，提高数据质量，加强跨境监测综合统计和信息采集能力，强化跨境资金流动监测和均衡管理有效性，提高风险预警能力。 同时，赋予外汇管理部门职责人民币汇率对比特币有影响吗，对突发性、重大的跨境资金异常流动采取管控措施，确保外汇市场在出现异常情况时健康稳定运行。外汇系统性风险。

尽快出台个人信息保护法

中国证券报：您一直关注个人信息保护问题。 在这方面你有什么建议吗？

周学东：目前，我国在个人信息保护领域的理念、原则、立法和实践明显落后于世界经济发达国家和地区。 从长远来看，个人信息保护力度不够，将对公民权益、互联网和信息产业发展以及我国参与国际竞争产生不利影响。 完善我国个人信息保护的政策和立法迫在眉睫，应该引起重视。 建议尽快制定《中华人民共和国个人信息保护法》

目前，全球已有近90个国家和地区制定了个人信息保护法律。 建立完善的个人信息保护制度已成为国际趋势和国际惯例，也是国际贸易的必要制度条件。 个人信息保护不仅是全面保护个人在公共领域和私人领域的人格利益的需要，而且直接关系到国家的信息主权、文化主权和经济发展。 借鉴欧美国家个人信息保护制度建设的做法，吸收我国台湾地区、香港特别行政区、澳门特别行政区在个人信息保护方面的经验，制定专门的《个人信息保护法》尽快出台《中华人民共和国保护法》，明确个人信息的含义，确立个人信息权利，明确国家机关和非政府组织收集、使用和处理个人信息的基本原则和规范- 国家机关信息处理主体，提供个人信息保护救济渠道和保护程序，建立个人信息保护专门机构，明确职责权限，构建系统化、一体化的个人信息使用和保护解决方案在我的国家。

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